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经济日报:中国特色反垄断法律制度已成形——法治护航市场公平竞争

来源:经济日报 时间:2023年9月13日 6:00:46 浏览量:

2007年正式颁布,2008年8月1日起施行,2022年迎来首次修改……《中华人民共和国反垄断法》已经走过15个年头。15年来,我国实现了反垄断统一执法,发布世界上第一部数字经济领域的反垄断指南,围绕推动高质量发展和保障民生福祉加强重点领域反垄断监管执法,有力保护市场公平竞争,有效维护消费者利益,加快构建全国统一大市场。

2007年正式颁布,2008年8月1日起施行,2022年迎来首次修改……《中华人民共和国反垄断法》已经走过15个年头。15年来,我国实现了反垄断统一执法,发布世界上第一部数字经济领域的反垄断指南,围绕推动高质量发展和保障民生福祉加强重点领域反垄断监管执法,有力保护市场公平竞争,有效维护消费者利益,加快构建全国统一大市场。

15年间,我国已形成以反垄断法为核心,以1部行政法规、8部国务院反垄断指南、6部部门规章为主要框架的法律规范体系,中国特色反垄断法律制度已然成形。

反垄断是国家治理经济的重要组成部分。

2018年,根据党中央、国务院决策部署组建市场监管总局,整合国家发展改革委、商务部、原工商总局的反垄断职责,明确由市场监管总局负责反垄断统一执法。2018年12月,市场监管总局印发《关于反垄断执法授权的通知》,授权各省、自治区、直辖市人民政府市场监督管理部门负责本行政区域内反垄断执法工作,构建起中央和省两级负责、优化协同高效的反垄断执法体制。2021年,在党中央、国务院高度重视下,市场监管总局加挂“国家反垄断局”牌子,增加和优化内设机构,充实反垄断监管力量,强化竞争政策理论研究和技术支撑,反垄断监管体制机制进一步优化。

15年间,我国反垄断执法体制不断完善,反垄断执法的科学化、规范化、专业化水平不断提升,为竞争政策实施和公平竞争监管提供有力保障。

反垄断法是一部护航公平竞争的法律。

随着反垄断法的深入实施,我国公平竞争政策基础地位确立并强化,使竞争机制在市场经济中的基础作用得以充分发挥。15年间,反垄断执法机构深入开展市场竞争状况评估和竞争政策试点,加强与产业政策等其他政策协调配合,建立并全面落实公平竞争审查制度,2016年6月,国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,2019年实现国家、省、市、县四级政府全覆盖。持续强化滥用行政权力排除、限制竞争执法,有力维护全国统一大市场。

中央党校(国家行政学院)经济学教研部副教授蔡之兵表示,去年新修改的反垄断法明确了竞争政策的基础地位和公平竞争审查制度的法律地位,这为破除地方保护、引导地方高质量竞争提供了制度保障。

对外经济贸易大学法学院教授、涉外法治研究院常务副院长黄勇称,公平竞争审查制度肩负完善市场、落实强化竞争政策基础地位法治保障等方面的使命,未来要继续通过更加常态化的实施,以及不断完善程序、责任和体制机制保障,推动构建高水平社会主义市场经济和全国统一大市场建设。

反垄断法是一部维护消费者利益的法律。

反垄断执法机构持续加强和改进民生领域反垄断执法,15年来,查处垄断协议、滥用市场支配地位案件340件,罚没款总额超过379亿元。

据市场监管总局反垄断总监许新建介绍,2023年,市场监管总局在全系统部署开展民生领域反垄断执法专项行动,聚焦人民群众反映强烈的突出问题加强反垄断执法。6月2日集中公布第一批典型案例13件,其中垄断协议案件6件、滥用市场支配地位案件5件、滥用行政权力排除和限制竞争案件2件,及时回应民生关切,产生良好社会反响。

中国政法大学副校长、教授,国务院反垄断委员会专家咨询组专家时建中表示,维护公平竞争的市场秩序,最终要落实到提高人民群众生活质量上来,落实到满足人民日益增长的美好生活需要上来,持续推进民生领域的反垄断执法必将为建设公平竞争的市场环境和繁荣发展的经济社会提供坚实保障。

反垄断法是一部规范产业发展的法律。

15年来,反垄断执法机构持续改革经营者集中审查体制机制,实行简易案件制度和电子化申报,探索开展经营者集中审查试点,不断提高审查效率和质量,加强半导体、生物医药、汽车制造等重点领域经营者集中审查,审结经营者集中案件5400多件,禁止3件,附加限制性条件批准59件,切实维护良好市场竞争格局和产业链供应链稳定,促进产业持续健康发展。

武汉大学竞争法与竞争政策研究中心主任、教授孙晋表示,从我国行业协会反垄断监管实践来看,我国采取了反垄断监管与自律监管协同的方式,外部约束与内部约束相结合的举措能形成有效的威慑,并增强行业协会的合规意识,促进了行业规范健康发展。

反垄断法是一部鼓励创新的法律。

近年来,数字经济成为经济社会发展新动能。但平台垄断、竞争失序问题也逐步显现,亟须健全数字经济规则、强化反垄断监管,促进数字经济领域公平竞争,释放创新活力动力。新修改的反垄断法将“鼓励创新”写入立法目的,建立关于数字经济领域反垄断的基本规则,制定出台《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》等指南,健全透明、可预期的常态化监管制度。


15年间,反垄断执法机构探索制定适应平台经济发展要求的监管规则,运用约谈提醒、行政指导、规则指引、行政处罚等梯次性监管措施,强化事前事中事后全链条监管效能,加强市场竞争状况评估和监测预警,进一步完善预防性监管举措,推动互联网平台企业从违法低水平竞争向主要依靠创新和提升服务质量的高水平竞争转变,促进平台经济保持创新活力、实现健康发展。


中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示,反垄断法修订一年来,有关部门加大实施力度,清理、废止和纠正一批妨碍统一市场建设和公平竞争的政策规定,加强重点领域执法行动,取得积极成效。新修改的反垄断法为新时代强化反垄断、推进全国统一大市场建设奠定法治基础。

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